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关于珠海市政协九届四次会议第20200093号提案答复的函

珠人社案〔2020〕52号

关于珠海市政协九届四次会议第20200093号提案答复的函

罗光洲委员:

  您提出的《关于珠海市打造粤港澳大湾区“人才高地”的提案》收悉,现答复如下:

  一、目前工作推进情况

  (一)实施“珠海英才计划”成效明显。在市委组织部(市人才办)牵头抓总下,出台配套政策办法20多项,兑现人才资金超过5亿元,政策惠及人才约1.5万名。2018年以来,认定高层次人才217名(累计641名),选拔产业青年优秀人才249名(累计1293名),引进各类人才10.9万名。

  (二)给予高层次人才及团队各项优惠待遇。按照“珠海英才计划”规定,引进的院士等顶尖人才,可以申请200万元奖励、600万元住房补贴;入选珠海市高层次人才(一、二、三类),分别享受100万元、60万元、30万元奖励和200万元、140万元、100万元住房补贴,购买首套自住住房申请公积金贷款,额度可放宽至我市最高上限的5倍。每年评审珠海市创新创业团队,最高给予1亿元资助,各区按不低于1︰0.5的比例予以配套;入选“珠江人才计划”团队项目,根据省资助额度按1︰1的比例配套资助。

  (三)坚持实施产业发展与创新人才奖励政策。2013年起,我市开始实施产业发展与创新人才奖励政策,对现代产业企业作出贡献的企业高管、高层次人才、技术研发骨干等,参照其在珠海工资薪金个税贡献情况给予奖励,个人奖励额度最高50万元。2018年又根据“珠海英才计划”升级了该项政策,将股权转让缴纳个税纳入奖励,且个人奖励额度上不封顶。2013-2019年,共有来自1461家企业的17656人次获得奖励,奖励金额达2.96亿元。目前,我市现代产业企业的高管和技术人员,总部型企业、大型骨干企业、纳税50强企业新引进的高管、技术研发人才,90%以上均获得过奖励。

  (四)落实境外高端人才和紧缺人才个税财政补贴政策。2019年7月,根据国家财政部、省财政厅文件要求, 市财政局牵头市科技创新局、市人力资源社会保障局、珠海市税务局出台了《珠海市实施粤港澳大湾区个人所得税优惠政策人才认定及财政补贴暂行办法》,2020年7月组织实施申报工作。目前经初步审核,共有510名境外高端人才和紧缺人才申请个税财政补贴,预计补贴1.59亿元。

  (五)人才引进入户政策更加开放。2017年我市实施人才优先引进政策《珠海市人才引进核准办法》,2018年又进一步放宽了本市技工院校、中等职业院校毕业等人员的入户条件,率先在全省实施“先落户后就业”政策,毕业三年以内本科学历以上人员可凭毕业证办理直接入户手续。通过持续放宽人才引进条件,2017年至今已新引进各类人才12.7万名,2018-2019年连续两年增长50%以上,人才净流入率位居全省首位,珠海逐步成为人才创新创业的重要集聚地。今年1-8月,新引进各类人才40000余名,其中新引进博士219名、硕士2654名、本科21659名。引进博士、硕士数量均位居广东省地级市前三位。虽受疫情影响人才流动性放缓,但同比逆势增长约10%。

  (六)打造创新载体持续推动重大研发机构建设。推动横琴先进智能计算平台等重大创新载体,2020年6月赴京拜访国家科技部、中国科学院汇报科技创新及平台建设情况,积极对接上级政策资源,争取更多的国家和省科技创新大平台、大载体、大装置落户珠海。加快珠海复旦创新研究院、珠海中科先进技术研究院、珠海深圳清华大学研究院创新中心、华南理工大学珠海现代产业创新研究院、中德(珠海)人工智能研究院有限公司等“一事一议”重大研发机构,开展全市重大研发机构高质量发展与政策措施课题研究,探索建立分类绩效评价体系,促进重大研发机构提质增效。支持本地企业和科研机构申报省级项目,推荐广东琴智科技研究院、盈科瑞(横琴)药物研究院、珠海澳大科技研究院、珠海复旦创新研究院4家科研机构申报2020年度粤港澳联合实验室,新增广东省免疫用核酸药物工程技术研究中心等4家省级工程技术研究中心。同时结合我市实际和产业发展需要,按照国家和省统一部署,争取国家大科学装置等重大科技基础设施在珠海布局建设。加快建立以企业为主体、市场为导向,产学研深度融合的技术创新体系,认定一批市级新型研发机构,对现有的新型研发机构和检测类公共平台年度运营情况进行考核评价。开展产学研合作项目申报工作,择优支持一批我市重点产业领域的产学研合作项目、省重点学科领域的基础与应用基础课题研究项目和大型科学仪器设备资源共享项目。完善科技服务体系、孵化育成体系,引导一批科技成果在珠海落地转化。

  (七)集聚创新资源深化珠港澳创新合作。围绕粤港澳大湾区国际科技创新中心和“广州—深圳—香港—澳门”科技创新走廊建设,加快推动《珠海市珠港澳科技创新合作项目管理办法》出台,落实市政府与澳门科技大学合作框架协议,与港澳科技部门及高校等建立常态联系机制,引导港澳人才、资金和技术等优势资源向珠海转移转化。出台《珠海市珠港澳科技创新合作项目管理办法》,进一步支持我市高校、科研机构、企业与港澳高校、科研机构、企业开展科技创新合作,为全国首个从市级层面支持港澳科技创新合作政策。积极争取省级财政支持,圣美生物与澳门大学、盈科瑞与澳门科技大学中药质量研究国家重点实验室合作的2个项目入选2020年首批省级粤澳科技合作项目,入选项目数排名全省第三;推动科技要素流动,与出入境部门就促进科研机构和企业科技人员跨境流动达成共识,支持科技人员按需办理往来港澳的多次商务签注,商务签注备案不受纳税额限制;科研资金“钱过境”明确落地,与财政、税务部门联合印发《珠海市市级财政科研经费跨境拨付操作规程》,允许符合条件的市级科研项目经费拨付给港澳地区高校、科研机构,为我市企业与港澳地区高校、科研机构科技创新交流合作提供便利条件。支持港澳青年来珠创业,横琴·澳门青年创业谷、港湾一号科创园入选“2019年度粤港澳科技企业孵化器”榜单;推动澳门大学、澳门科技大学国家重点实验室(横琴分部)建设,积极探索“澳门科创成果+珠海产业转化”模式,为我市高科技产业发展提供技术支撑。

  (八)加强博士和博士后创新发展。2019年升级出台《珠海市博士和博士后人才创新发展实施办法》,推进建设广东省博士和博士后创新创业(珠海)孵化基地,目前已建设博士工作34家,累计建设博士后工作站点69家,招收培养博士后238人,位居广东省地级市前列。

  (九)积极融入粤港澳大湾区建设引进优质教育资源。我市积极探索与澳门有关高校开展合作办学工作。各项目从2019年春季起陆续推动,截至目前,我市与澳门城市大学签订联合办学备忘录,经市教育局积极主动协调,有关办学用地选址取得一定进展。此外,已起草合作办学协议文本交学校方面研究修改。我市与澳门科技大学合作办学方面,已初步在高新区选址,合作办学的协议文本已起草和历经数次修改,待个别具体问题经学校方面研究决定后将加快后续工作。根据2019年10月底姚市长主持会议精神,相关用地安排待澳门政府统一提出要求后统筹研究安排。

  (十)加强人才安居保障。根据“珠海英才计划”规定,对各类来珠海创新创业的人才提供人才安居分类保障。市人社局负责人才住房(生活)补贴,实施“珠海英才计划”以来,兑现各类人才住房(生活)补贴近2亿元。其中,兑现高层次人才住房补贴200余人次、近5000万元;兑现新引进的110名博士和170余名新招收博士后住房(生活)补贴近7000万元;兑现新引进的本科、硕士住房补贴1.1万人、1.2亿元。市住房城乡建设局负责人才住房实物保障,市、区统筹建设了一批人才住房。2016年10月,《珠海市人民政府办公室关于转发市住房和城乡规划建设局关于进一步促进我市房地产市场平稳健康发展若干意见的通知》明确落实新出让土地商品住房开发项目、城市更新项目配建人才住房和公共租赁住房政策,配建面积不得低于住宅建筑面积10%,产权无偿归政府所有,主要用于解决高层次人才、符合公共租赁住房保障条件的技术和技能人才住房问题。2018年3月7日,市住房城乡建设局制定出台了《珠海市配建公共租赁住房和人才住房实施办法(试行)》,规范我市配建公共租赁住房和人才住房的规划、建设、管理过程。

  (十一)加强人才服务保障工作。2015年,市人才资源与就业服务中心设立了人才服务部,负责各类人才待遇经办和服务工作,同时设立了高层次人才服务窗口,提供各项优惠待遇一站式服务。市人社局于2019年分期推进建设珠海市人才信息化系统,整合各类人才服务系统,建设人才申报、审批、支撑系统和人才资源库,目前90%的人才政策和服务项目已上线使用。根据“珠海英才计划”规定实施“英才卡”制度,为《珠海市人才分类目录》四类以上人才发放珠海“英才卡”,在落户、工商登记、税收、停居留和出入境、子女入学、购房、医疗、公共文化等方面提供优质服务。

  二、存在问题和困难

  (一)现行人才政策体系还不够完善和精准,需及时进行优化调整工作。

  (二)放宽人才引进入户条件,可能在一段时期内对教育、卫生、交通等公共服务保障上增加一定压力,需要各相关部门高度重视、积极应对。

  (三)产业体量小,人才发展平台有限,且教育、交通、商业等综合配套不平衡,西部地区企业引进和留住中高端人才较难。

  三、下一步工作措施

  对您提出的四个方面若干对策建议,我局予以认真研究和消化吸收,涉及其他部门的意见建议,将转相关部门研处。下一步将加快落实以下相关工作。

  (一)加快完成“珠海英才计划”修订工作,建立更加科学的人才评价、激励机制,以期更加适应用人单位和人才发展需求。出台我市人才引进入户新政,进一步放宽人才引进入户条件,促进人才顺畅有序流动。

  (二)制订相关产业人才住房的管理办法。待“珠海英才计划”修订完成后,市住建局根据该计划牵头制订相关产业人才住房的管理办法。

  (三)开展高端人才交流大会。今年第四季度适时举办“珠澳国际人才交流大会”,吸引一批港澳及国际人才和项目来珠海发展。

  (四)支持人力资源服务业发展。建设珠海市人力资源服务产业园,培育和引进一批优质人力资源服务机构,对入驻产业园机构给予工作补贴,对获得行业诚信评估优秀等级、引才贡献较大的机构给予奖励。

  (五)积极做好人才服务保障工作。推进建设更高服务水平的珠海市国际人才一站式服务窗口、横琴国际人才一站式服务窗口。完成人才信息化系统建设,实现全部人才政策和项目落地上线使用。

  (六)扩大政策宣传范围。在完成“珠海英才计划”修订工作后,即时采取巡回宣讲和新媒体宣传结合方式,开展人才新政宣传工作,让更多的用人单位、各类人才了解我市政策。

  专此答复,诚挚感谢您对我市人才工作的关心支持。



珠海市人力资源和社会保障局

2020年9月22日

(联系人及电话:叶莹,2128219、13318985101)


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